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在全縣貧困對象動態管理

質量考評迎檢工作動員會上的講話

發布時間:2017年08月30日  來源:  作者:未知  點擊數:

縣委副書記、縣長 陸 勇

(2017年8月29日)

同志們:

自6月19日全面啟動貧困對象動態管理工作以來,各鄉(鎮)、各部門迅速行動,特別是各級干部職工克服陰雨天氣、交通不便等不利條件,放棄雙休時間、加班加點全身心進村入戶開展工作,通過兩個月的苦戰實戰,完成了2567個村組的民情貧情分析,入戶信息采集7924戶,確定了新識別擬納入貧困戶、正常脫貧戶、脫貧返貧戶、剔除戶“四類名單”,其中:擬剔除未脫貧2034戶7404人,2014年—2016年已脫貧擬剔除2806戶11993人,錯評率25.59%;擬新識別納入1869戶6583人,漏評率2.26%;脫貧返貧393戶1533人,錯退率4.17%;未脫貧自然增減661人。當前全縣還有建檔立卡貧困人口10679戶40410人,貧困發生率11.01%。經過初步分析,因病致貧的占26.45%,因學致貧的占2.55%,因缺技術致貧的占32.64%,缺資金致貧的占2.3%,因缺勞力致貧的占10.89%,自身發展能力不足致貧的占15.72%,因災致貧的占0.36%,因缺土地等其它原因致貧的占9%。同時,全縣目前信息錄入率已達95%。可以說,全縣貧困對象動態管理工作已經取得階段性成效。在此,我代表縣委、縣政府,向奮戰在貧困對象動態管理工作一線的各級干部職工,表示衷心的感謝!

雖然當前全縣扶貧對象動態管理工作取得階段性成果,但我們還不能有歇一歇、松口氣的思想傾向。因為我們的考試還未過關,9月份第三方進駐進行獨立考評的大考還等著我們,這也是為什么今天突然緊急召開此次會議的原因。所以全縣上下務必要始終堅持高標準、嚴要求,堅定決心,毫不動搖,以“釘釘子”的精神做好各項查缺補漏工作,確保全縣扶貧對象動態管理工作善始善終。下面,為確保全縣貧困對象動態管理質量考評迎檢工作順利通過,全縣脫貧攻堅各項工作順利推進,我講三點意見。

一、緊盯目標,全力做好迎檢各項準備工作

按照省委、省政府的統一安排,第三方評估機構將于9月5日—25日對全省各縣的貧困對象動態管理工作質量進行獨立考評。考評內容為:一是對現有建檔立卡貧困戶進行甄別,對違規納入、識別不精準的建檔立卡“貧困戶”,是否做到應退盡退,確保無錯評;二是非建檔立卡農業戶籍農村常住人口中,凡符合國家扶貧標準的,是否做到應納盡納,確保無漏評;三是對2014年—2016年認定脫貧的建檔立卡貧困人口進行再核實,凡未實現“兩不愁、三保障”的,是否標注為脫貧返貧人口,做到應扶盡扶,確保無錯退;四是2017年預脫貧人口是否能達到“兩不愁、三保障”標準。考評方式為:一是隨機抽取3個鄉(鎮),每個鄉(鎮)隨機抽取3個村進行考評,抽取時根據各村自然、交通和經濟條件等因素綜合考慮,做到好、中、差各抽1個村;二是每個村抽取農戶不少于43戶進行考評。可以說,這次考評是對我縣貧困對象動態管理工作質量的一次嚴格的全方面大體檢,考核結果將被嚴格運用。所以,全縣各級各部門、國家和省州掛聯單位必須引起高度重視,全力迎檢。縣脫貧攻堅指揮部督查考核辦要制定具體迎檢方案,抓好每一個環節的準備工作;各掛聯單位要按照責任清單完成責任落實;各鄉(鎮)、各部門要認真完善相關資料和臺賬,做到底數清情況明。同時,各鄉(鎮)也要認真制定迎檢方案,細化工作職責和任務,全面細致做好準備工作,安排好鄉、村兩級考評服務人員,特別是系統操作人員及時提供考評所需資料;要落實好駐村扶貧工作隊員,確保人員在崗開展工作;要細化各村領走人員和少數民族翻譯人員,每個村委會安排3名以上領走人員(村一級干部),根據考評工作需要及時領走,在抽戶確定后的第一時間通知村小組黨員干部告知所抽農戶在家等候,縮短找人時間;要明確村小組黨員干部參與人員,加強培訓,有意識參與到考評工作中來,客觀、真實地反映全村貧困對象動態管理工作開展情況。

各鄉(鎮)、各部門要認真抓好扶貧政策和措施的落實,在提高人均可支配收入上,要認真落實產業扶持政策,對有產業發展意愿、條件和基礎的貧困戶,通過信貸支持、食用菌產業發展資金等方式的帶動實現可持續發展,提高收入;對無意愿、無能力發展產業的農戶,要盡可能通過合作發展等方式實現增收。在安全住房保障上,對易地扶貧搬遷政策未覆蓋到的,要認真落實好危房改造補助政策,對無能力建房且房屋又是C、D級危房的,要采取政府補助一點,群眾自籌一點、“掛包幫”單位幫助一點的辦法措施整合資源或資金進行解決。在就學保障上,要認真落實好教育幫扶政策,確保義務教育階段無輟學、初高中結業后不因貧困影響繼續接受教育。在基本醫療、社會養老保障上,要認真落實醫療健康脫貧和社會保障脫貧政策,做到新農合、新農保全覆蓋。同時,要充分發揮政策措施的疊加效應,只要符合條件的都要納入政策覆蓋范圍,確保貧困群眾能更多更好享受到政策的實惠。

二、立即行動,扎實開展新一輪“掛包幫”轉走訪”

習近平總書記說,民心是最大的政治。老百姓在干部心中的分量有多重,干部在老百姓心中的分量就有多重。因此,迅速開展新一輪的“掛包幫”“轉走訪”勢在必行。各掛聯單位要從明天開始立即組織干部職工到所掛鄉(鎮)認領貧困戶,明確所掛對象和戶數(包括原掛戶和新增戶),弄清所掛貧困戶的基本情況,整個工作必須于9月4日前完成。

(一)抓實“七個一”。一是開展一次入戶訪談。要以此次動態管理工作中已填寫的《建檔立卡貧困戶調查登記表》為基礎,與掛包戶開展訪談,提高幫扶責任人和幫扶對象對已采集信息的認知度。二是填寫一份《云南省遍訪貧困戶訪談問卷》。對新識別納入的貧困戶,以《建檔立卡貧困戶調查登記表》為基礎,由幫扶責任人填寫完善一份《云南省遍訪貧困戶訪談問卷》。三是填寫一張掛鉤幫扶聯系卡。對新調整確定的結對幫扶貧困戶,由幫扶責任人負責填寫一張掛鉤幫扶聯系卡,與掛鉤幫扶對象共同懸掛在醒目位置。四是填寫一套脫貧記錄卡(冊)。對新調整掛鉤的貧困戶,以《建檔立卡貧困戶調查登記表》為基礎,完整填寫一套《脫貧記錄卡(冊)》,重點要根據幫扶對象的致貧原因,制定因人因戶幫扶措施和年度幫扶計劃。對繼續掛鉤的貧困戶,以《建檔立卡貧困戶調查登記表》為基礎,補充和更正完善《脫貧記錄卡(冊)》的有關內容,如家庭成員信息錯漏、幫扶措施與致貧原因不相符、以往幫扶措施及幫扶成效不清晰等。《脫貧記錄卡(冊)》要一式四份分別送農戶、村委會、鄉(鎮),自己留存1份。五是完成一次數據比對。在進村入戶開展走訪時,以前面動態管理工作的入戶登記表信息為基礎,對入戶調查登記表上的人口信息、患病、在校生、務工人員、致貧原因等基礎信息進行核查,及時發現和糾正錯誤,確保做到農戶實際信息、檔案資料信息、系統數據信息“三統一”。六是制作解讀一張幫扶明白卡(冊)。幫扶責任人與幫扶對象共同填寫明白卡(冊)內容,明白卡(冊)交由幫扶對象妥善保存或張貼在醒目位置,并向幫扶對象詳細解讀,使幫扶對象了解相關幫扶情況。對一些特殊戶,如戶口不規范、有外籍人員等特殊情況的,要在明白卡備注欄內作說明。七是開展一次政策精準宣傳。結合“自強、誠信、感恩”專題教育活動,組織掛鉤幫扶干部和駐村工作隊員,深入村組農戶,向群眾(包括貧困戶和非貧困戶)宣傳解讀貧困對象動態管理有關政策、“兩不愁、三保障”幫扶政策和黨委政府脫貧攻堅相關政策,做到脫貧攻堅政策措施家喻戶曉,提高廣大人民群眾對全縣脫貧攻堅工作的滿意度。

(二)做到“六個清”。一是貧困對象情況清。要對建檔立卡貧困人口進行立體多重屬性分析,包括性別、年齡段、學歷、產業、就業、主要生產資料、勞動力、住房等情況,還應該清楚增人不增戶,以及有吸毒人員、服刑人員、外籍人員家庭情況。要對貧困村基礎設施、公共服務等狀況和水平進行逐一分析,找出短板,找出深度貧困村,形成貧困對象(縣、村、戶、人)的各種結構及現狀。二是致貧原因準而清。要準確判定貧困家庭因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發展動力不足“11類致貧原因”,做到總量、結構情況清楚,到人到戶情況清楚,干部清楚,群眾清楚,戶人措施清楚。三是幫扶措施清。要針對到戶到人的致貧原因,制定4條以上幫扶措施,按照先人后戶的原則進行制定,做到有的放矢、精準幫扶,不能文不對題,牛頭不對馬嘴。首先要對照家庭成員具體情況進行制定:對長期生病的,就要落實醫療救助政策和健康扶貧政策,減輕就醫負擔,確保不因病返貧或致貧。對有就學的,就要落實就學補助政策或就學貸款政策,確保不因貧困輟學、因學致貧或返貧。出現輟學的,要收回輟學學生就學。對有殘疾人的,就要幫助辦理殘疾證,落實殘疾救助政策。對有勞動能力的,就要開展技能培訓多少人,輸出多少人進行務工實現增收。其次是要對照到戶制定措施:對有養殖條件或有養殖意愿、種植經濟林果的農戶,就要給予產業發展項目或資金支持,發展產業實現增收。對在發展產業中有貸款需求的農戶,協調落實產業扶貧小額貼息貸款支持,解決資金周轉難的問題。對不具備條件發展產業實現增收的,采取入股合作的方式實現增收。屬于危房的,就要落實危房改造政策,完成維修改造或拆除重建。對于要實施易地扶貧搬遷的,就要落實易地扶貧搬遷政策,納入易地扶貧搬遷。對符合社會保障條件的,就要落實納入社會保障。對于安全飲水有困難的,就要采取新建水池或管道引水等形式解決用水問題。此外,還要落實參保參合政策,確保100%參保參合,參加大病統籌,有條件參加各類保險的,要落實參加保險。四是幫扶責任清。前面幾個情況匯總梳理后,就成為了產業就業、易地搬遷、教育健康、危房改造、金融等縱向橫向工作責任清單,成為“掛包幫”單位和駐村工作隊員幫扶責任清單,進而匯總形成各級各部門的任務目標和責任清單。五是投入產出目標清。要逐項梳理所有到村到戶項目,結合貧困退出標準,算清楚“兩筆賬”。1.已經投入到村和到戶的資金賬,明確資金總量、來源、渠道、用途等情況,明確到村是多少,到戶是多少,各類項目措施分別是多少。2.脫貧摘帽需求量,戶脫貧、村退出、縣摘帽投入的最高值、最低值、平均值分別是多少,并分區域、分層次分析投入水平及變化情況。六是退出規劃計劃時序清。包括原定貧困退出規劃計劃,動態管理后完善確定的規劃計劃,貧困人口減貧、貧困村出列、貧困縣摘帽分年度情況,今年減貧計劃等情況。只有做到了這“六清”,我們才能真正做到精準、打好硬仗。

三、壓實責任,全力奪取脫貧攻堅戰的最后勝利

貧困對象動態管理工作結束后,我們必須把工作轉移到扶貧政策和措施的兌現中去,因此,來不得半點馬虎,必須要把國家和省州的政策不折不扣地兌現到貧困群眾的手中,才能確保貧困群眾脫貧解困。因此,全縣各級各部門和全體干部職工必須要壓實責任、強化責任擔當,心往一處想,勁往一處使,才能打贏這場脫貧攻堅的硬仗。

(一)壓實縣級責任。縣委、縣政府將當好總決策、總負責、總協調、總指揮的角色,做到“守土有責、守土負責、守土盡責”,主動擔當起脫貧攻堅主體責任。縣四套班子成員要強化對“堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局”的認識,切實擔起責任,精通精準扶貧各項政策,帶頭深入開展“掛包幫”“轉走訪”工作,帶頭深入掛鉤鄉(鎮)、掛鉤村進行督促檢查和指導,及時幫助研究解決困難問題。

(二)壓實鄉(鎮)責任。各鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長要切實履行第一責任人的職責,把脫貧攻堅工作放在心上、抓在手上、扛在肩上,親自抓落實,杜絕出現只動嘴安排,工作落實甩手丟給分管領導或者班子成員的現象。各鄉(鎮)班子成員必須進一步學習政策、了解政策、落實政策,不能只是書記、鄉(鎮)長和分管領導清楚,每一位班子成員都要清楚,確保工作扎實推進,經得起國家和省州的考核,經得起第三方的評估,經得起歷史和人民的檢驗。同時,要保持工作人員的穩定,分管領導原則上不能調整,要將班子成員中工作能力強、業務精的人員安排分管脫貧攻堅工作,沒有適合人選的組織部門考慮,確保脫貧攻堅工作全力推進。此外,各鄉(鎮)務必把上級的決策部署理解到位、政策措施執行到位,要及時將責任壓實到村、到戶、到人,在村、戶脫貧銷號上一個問題一個問題的盯,一個環節一個環節的跟,集中精力抓好項目實施、進度推進,在嚴格程序、回補報帳等方面下功夫,確保各項工作協同穩步推進。

(三)壓實掛包幫單位責任。各掛包幫單位要認真落實幫扶責任,不僅要對單位包村負責,也要對干部職工包戶負責,推動幫扶工作重心下移、力量下放、資源下沉,在人力、物力、財力上給予大力支持,確保包村、幫戶有序退出。各部門派出參與脫貧攻堅工作的人員要相對穩定,沒有特殊情況一律不能調整,分管聯系扶貧的領導一定要掌握扶貧政策,熟悉工作情況,杜絕出現應付了事的現象,對派出一些業務不精、工作能力不強的人駐村開展扶貧工作的單位,完不成工作任務的要進行問責。

(四)壓實行業部門責任。全縣各行業扶貧部門,要充分發揮部門職能職責作用,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,認真制定行業扶貧方案并及時下發執行。各行業部門要制訂差異化政策措施支持貧困地區發展,安排的惠民政策、項目和工程,要圍繞全縣“十三五”脫貧攻堅和區域發展等專項規劃,最大限度向貧困地區、貧困人口傾斜。行業扶貧指標就是由行業扶貧部門負責,對于行業考核指標完不成的,直接追究行業扶貧部門責任。

(五)壓實駐村扶貧工作隊責任。各駐村扶貧工作隊要認真履行工作職責,與村委會干部、縣鄉干部、掛包幫干部一起做好幫戶工作。要對駐村的貧困戶進行包戶負責,落實駐村管理工作隊相關職責,當好參謀和助手,幫忙而不添亂,真正駐得住、扎得下、干得實。要加強黨建和扶貧雙推進工作,幫助村“兩委”干部提高脫貧攻堅工作的能力和水平。要駐村開展工作,特別是省第三方考核期間,嚴禁脫崗,要與貧困群眾同吃同住同勞動,堅決禁止出現“走讀”現象。

(六)壓實村委干部責任。村黨委(總支)書記、村委會主任也是脫貧攻堅第一責任人,要對轄區內脫貧攻堅工作負責,加強與駐村隊員、掛村隊員的溝通和交流,凝聚共識,推進工作。要敢于管理、統一進行工作安排和分工,將工作任務細化到每一位村級工作人員,定村定戶定人定責落實工作任務。要關心駐村干部的工作和生活,為駐村干部創造良好的工作環境,推進本村各項工作扎實有效開展。

同志們,脫貧攻堅是一場沒有退路的硬仗,習近平總書記多次提到“脫貧攻堅既然立下了軍令狀,那就軍中無戲言,完不成任務就要軍法處置”,省委陳豪書記講 “每個領導干部頭上都有兩頂帽子、一頂貧困帽、一頂官帽,不能兩頂都戴,不摘貧困帽,就摘官帽”。我們務必要提高政治站位,不辱使命、勇于擔當,只爭朝夕、少說多干,以“繡花”功夫推進全縣脫貧攻堅工作,確保脫貧攻堅工作取得圓滿勝利!

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