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富寧縣人民政府關于保持經濟平穩健康發展25條措施的意見

富政發〔2019〕12號

發布時間:2019年05月30日  來源:縣政府辦  作者:  點擊數:

各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,各人民團體,企事業單位,省、州駐富單位:

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是全縣全面決戰決勝脫貧攻堅的沖刺之年,保持經濟平穩健康發展關系重大。全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省委十屆六次全會和州委九屆六次全會精神以及習近平總書記對云南的重要指示要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,認真落實中央“六穩”工作部署,持續擴大有效投資,大力發展實體經濟,深入挖掘消費潛力,不斷優化環境、激發活力、釋放潛力,確保全縣經濟平穩健康發展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。現提出以下意見:

一、持續擴大有效投資

(一)抓實重大項目謀劃儲備。全面啟動實施我縣列入省級“補短板、增動力”重點前期項目,爭取盡早開工建設。圍繞鐵路、公路、機場、水利、能源、農業農村、城鎮基礎設施、省八大重點產業、“三張牌”、州四大主導產業和縣五大重點產業等重點領域,充實完善縣、鄉(鎮)固定資產投資項目庫,各級儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%;納入國家、省或州“十三五”規劃的項目,力爭2019年全部開工;納入國家中長期規劃的項目,盡快啟動前期工作,力爭“十三五”期間開工;啟動“十四五”重點項目謀劃,儲備一批“五網”基礎設施、農業農村、城鎮建設等重點領域補短板項目,形成項目儲備和滾動接續機制。縣級財政要加大對項目前期工作投入力度,積極籌措資金用于支持重點項目、基礎設施領域“補短板、增動力”項目和2019年新開工的支撐項目開展前期工作,完善項目前期工作經費管理辦法。在園區實行投資項目承諾制,加快推進工業園區基礎設施建設,對2019年前完成的園區基礎設施建設項目,積極推薦申報省級工業園區建設發展專項資金;對2019年前通過竣工驗收的新建標準化廠房,積極推薦申報省級工業園區建設發展專項資金和州級補助。各鄉(鎮)、各部門要力爭儲備項目轉化率達到50%以上。

牽頭單位:縣發改局、縣財政局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二)加大重點項目推進力度。待省“四個一百”、州“三個三十”重點項目建設計劃公布后,及時印發縣“三個二十”重點項目建設計劃。盡快新開工一批重點項目,形成年度投資凈增量。扎實開展重點項目前期工作,力爭富寧縣清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程、富寧縣新華鎮中心小學等重點項目開工建設;神火集團90萬噸水電鋁項目建成投產。加快在建項目進度,力爭貢獻更多投資增量。強化要素保障,加快推進青龍坪下至龍坪上農村扶貧公路、孟村至洞波至那能公路、富寧縣中醫醫院、那耶水庫、立達水庫、富寧綠色水電鋁材一體產業示范園區等項目建設;力爭全年基礎設施投資增長20%以上。縣人民政府每月至少召開1次重點項目協調推進會或項目現場會,建立健全交流經驗、督促檢查、解決問題工作機制。

牽頭單位:縣發改局、縣工信商務局、縣教體局、縣水務局、縣交通運輸局,州生態環境局富寧分局,云南富寧綠色水電鋁材一體化產業示范園區建設工作指揮部。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(三)著力優化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫,力爭全年非電工業投資增長80%,民間投資增長50%以上,大力提升產業投資和民間投資比重。大力支持工業企業技改轉型,扎實推進血塞通藥業血塞通系列產品(滴丸劑、顆粒劑、片劑)生產車間智能化建設、潤嘉藥業扶貧攻堅綠色大健康產業項目等重大技改項目建設,力爭年度完成技術改造投資不少于1億元。持續加大招商引資力度,圍繞全省打造世界一流“三張牌”、州四大主導產業、縣五大重點產業,按照“聚焦重點產業、突出重點園區、緊扣重大項目、實施精準招商”的思路,圍繞產業鏈、創新鏈、價值鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈,準確把握招商方向、招商重點領域和目標企業,力爭年內引進落地補鏈、延鏈、強鏈重點產業項目不少于2個。各鄉(鎮)、各部門要為招商引資項目提供全程無償代辦服務。全面實施市場準入負面清單制度,破除各類隱形障礙,引導社會投資進入交通、水利、能源、通信、物流、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域。

牽頭單位:縣工信商務局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(四)千方百計籌集項目建設資金。各部門要積極加強與國家、省、州對口單位的匯報、銜接,爭取對我縣給予更多傾斜支持,力爭2019年獲得中央、省預算內資金1億元以上。盤活財政存量資金,對結余結轉2年以上的上級專款和結余結轉1年的本級預算安排資金全部收回統籌使用,重點支持在建基礎設施項目。扎實做好符合專項債券申報范圍內的項目儲備,積極爭取新增專項債券規模,重點用于“補短板、增動力”重點項目。依法合規采用政府和社會資本合作PPP等方式,撬動社會資本投入重大項目建設。積極引導各金融機構加大對富寧融資支持力度,依托農村信用體系建設、扶貧小額貸款、易地扶貧搬遷貸款、農村產權抵押貸款等,完善風險補償機制,精準扶持建檔立卡貧困戶、農民專業合作社、村集體經濟組織及涉農龍頭企業發展。加強政銀企合作,定期召開政銀企聯席會議,梳理并向人民銀行提供一批補短板重大項目清單,由人民銀行轉送給商業銀行參考。采取出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。鼓勵鐵路沿線土地綜合開發利用,將火車站、鐵路沿線用地(包括地下空間)納入市場化開發范圍,開發收益由投資主體和當地政府按照一定比例分成,當地政府分成部分再用于鐵路沿線建設。加大與國際資本市場對接爭取力度,對募集資金1億美元以上的境外發行債券和借用國際商業貸款項目,申請省財政予以補助支持。

牽頭單位:縣發改局、縣財政局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,人行富寧縣支行,縣級有關部門。

(五)強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等要素保障,對新上重大項目能耗指標實行單列,確保重大項目按時落地實施。盤活現有招商引資項目和存量建設用地。嚴格執行建設用地“增存掛鉤”機制,全面清理批而未供、供而未用和閑置土地,在不違反基本農田保護和現狀地類未發生變化的前提下,經縣政府核實,妥善處理有關征地補償事項,經原批準機關批準并報自然資源部備案后,可進行調整利用。6月底前完成批而未供土地處置率80%以上、閑置土地處置率100%。涉及占用永久基本農田的項目,按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)規定辦理。新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持重點項目。優化建設用地審批流程,開通重點項目用地審批“綠色通道”,加快用地預審、征轉報批工作,采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。為解決項目審批落地難,加快項目前期工作重點要件土地、林地及環保等編審工作,涉及的職能部門必須主動服務和參與省“四個一百”、州“三個三十”和縣“三個二十”重點項目的編制和報批工作,縣人民政府將建立責任派單工作制度和考核督導機制,推動全縣“放管服”工作,推進重大項目早日開工落地。

牽頭單位:縣自然資源局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

二、培育壯大經濟發展新動能

(六)全力打好“三張牌”。聚焦企業引進、項目推進,形成全縣穩增長新支撐。“綠色能源牌”方面,全面落實《中共文山州委文山州人民政府關于做強做優能源產業的實施意見》,以綠色水電鋁材一體化等重點產業用電保障為重點,千方百計擴大電力消納、做大電力市場,力爭電力行業增加值增長15%以上;全力推進水電鋁供電工程、電網升級改造、光伏扶貧電站、電動汽車充電設施及天然氣輸氣管道等能源項目建設。“綠色食品牌”方面,高起點、高標準規劃布局甘蔗、食用菌、八角、油茶、畜牧、漁業、蔬菜等7個重點產業的種養區域,培育綠色食品農業龍頭企業,全方位打造從“田間到餐桌”的食品加工全產業鏈,力爭全縣農產品加工業產值達34.7億元,農產品加工產值與農業產值之比達0.8:1。“健康生活目的地牌”方面,加快建設大健康產業示范區和醫療養生養老服務基地。推進文化和旅游融合發展,落實財政獎補、用地計劃等支持政策,扎實推進美麗縣城、特色小鎮和美麗鄉村建設。

牽頭單位:縣發改局、縣農科局、縣文旅局、縣衛健局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(七)做大做強五大重點產業。以綠色水電鋁材一體化為重點的新材料產業方面,推動云南神火鋁業90萬噸水電鋁材一體化項目及早建成投產,力爭再引進50萬噸水電鋁材一體化項目落地建設,引進一批鋁材加工和相關配套企業,實現全產業鏈發展。生物醫藥和大健康產業方面,積極發展以三七、石斛、蒜頭果、鴉膽子、牛大力、重樓等為主的生物醫藥和大健康產業,加快推進中藥材原料基地建設,全力推動昆藥集團血塞通藥業公司、潤嘉藥業公司等龍頭企業集聚發展,延伸產業鏈條,提升產品價值。高原特色農業方面,突出“一縣一業”“一村一品”,大力發展甘蔗、八角、油茶、畜牧、食用菌等優勢產業,全力配合“文品入滬”“文品入粵”“文品入京”工作,推動富寧農產品走向全國走向世界。旅游文化產業方面,實施“一部手機游云南”完善提升等九大工程,加快推進清華洞—響海片區壯族文化風情谷建設、富寧架街、剝隘精品旅游小鎮等重點旅游區建設,力爭全縣接待旅游者373萬人次、旅游總收入達59.8億元以上。邊境貿易和現代物流業方面,以田蓬口岸通關為目標,大力完善口岸通關配套設施建設,啟動田蓬進出口加工區和邊民互市建設。依托云桂高鐵富寧火車站、富寧港和田蓬口岸,加快富寧縣現代物流園區建設步伐。

牽頭單位:縣發改局、縣工信商務局(口岸辦)、縣農科局、縣衛健局、縣文旅局、縣林草局、縣工管委。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門

(八)推動制造業高質量跨越式發展。待省級公布2019年“三個一百”工業轉型升級重點項目計劃、州級公布工業轉型升級重點項目計劃后,及時制定公布縣級工業轉型升級重點項目計劃。支持企業利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,實施新一輪重大技術改造升級,大力爭取中央技改資金,加大技改投入和補貼力度,切實提高企業裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發應用能力、節能減排水平。對列入省級“三個一百”工業轉型升級的技術改造項目,按照固定資產投資額申請省級給予10%的事后獎補。繼續落實煤炭資源稅從價計征改革,對完成轉型升級任務的煤炭企業給予財政扶持。大力支持建立制造業中心、企業技術中心,積極申請州級認定和財政獎補。抓好重點產業“施工圖”實施,圍繞綠色水電鋁產能聚集優勢,從新能源汽車的鋁材輕量化配套、擠壓加工、軋制加工、鋁鑄造、終端產品制造、循環經濟等,加快引進一批優勢鋁制品加工項目,加快構建從電解鋁到精深加工完整產業鏈體系,促成1—2個重點招商項目簽約,推進1個以上重點招商項目開工建設。按照市場化原則搭建進口設備采購平臺,利用境外信貸資金,對符合產業政策導向和集中采購條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備,積極向省、州發展改革委逐級申報,按照平臺國際招標中標價格的10%—20%申請省級優惠補助。鼓勵境外世界500強企業設立研發中心、采購中心、財務管理中心和結算中心等功能性機構,對在我縣新設投資項目且實際到位注冊資本金不低于500萬美元的境外世界500強企業,由縣財政根據縣級財力給予一定的一次性補助。

牽頭單位:縣工信商務局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(九)加快現代服務業發展。深入實施《富寧縣服務經濟倍增計劃(2017—2021年)》。繼續開展服務業規模以上企業培育,加大扶持力度,對重點發展的14類服務業規模以上企業,體量較大、年度營業收入增速超過15%且增幅在全州排名前十和首次升規納限統計的上述14類企業(含大個體),積極申請州級獎勵補助。支持會展產業發展,爭取全省性會議和展覽落地富寧,積極參與南博會、廣交會、越南博覽會等交易會,全年開展旅游推介活動不少于4場次。加快推進富寧物流園區及田蓬口岸等物流樞紐建設。進一步放寬服務消費領域市場準入,支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。鼓勵和支持各級政府為養老機構設施建設提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑,鼓勵社會力量進入養老服務業。抓好電子商務示范縣建設,加大對商貿物流、批零住餐、電子商務、農副食品加工等服務業企業的支持力度,扶持一批規模大、層次高、品牌響的服務業龍頭企業,全面落實民營經濟發展、中小企業扶持、升規納限入統政策,推動服務業“四上”企業穩定增長。

牽頭單位:縣發改局、縣工信商務局、縣教體局、縣民政局、縣文旅局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十)加強重點行業監測與運行調度。繼續實行縣級領導干部聯系幫扶重大工業項目、重點企業工作機制。完善全縣重點工業投資項目綜合管理服務平臺,對總投資在500萬元以上的工業項目實行掛圖作戰,建立項目臺賬,按月進行調度管理。由縣工信商務局負責梳理對全縣穩增長影響較大的19戶重點工業企業,密切關注其生產運營情況,定期開展規模以上工業企業停產半停產情況調查,按照“一企一策”的要求,切實幫助企業解決生產經營中的困難和問題,促進有條件的企業盡快復產達產。加強對電子商務、數字經濟等新業態、新經濟的統計監測。

牽頭單位:縣工信商務局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

三、著力激發市場主體活力

(十一)持續降低實體經濟企業成本。全面落實減稅降費政策,確保降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業性收費,2019年底前實現縣級涉企行政事業性收費項目“清零”。按照國家和省繼續階段性降低社會保險費率的規定,根據本地社保基金累計結余可支付月數合理調整社保費率。配合推進高速公路差異化收費改革,落實公路分時段彈性收費管理,推進“三檢合一”。積極調整運輸結構,大力提升鐵路貨運比例。深化電力體制改革,支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易,爭取2019年底縣內市場化交易電量達到1.6億千瓦時。

牽頭單位:縣發改局、縣財政局、縣稅務局,文山電力富寧分公司。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十二)全力破解融資難融資貴難題。鼓勵境內外金融機構到我縣設立分支機構或新組建金融機構。實施好松緊適度的貨幣政策,切實緩解實體經濟特別是中小微企業融資難融資貴問題。加快推進國有企業資產整合重組,發揮國有企業融資作用,交投、水投、工投、城投等融資平臺把拓寬融資渠道、擴大融資規模作為第一任務,進一步提升經營管理水平,強化資本運作能力,打通新興融資渠道,積極對接國內外資本市場,加快推進公司發行債券、中期票據等工作,千方百計擴大融資規模。積極爭取重點項目投資基金、重點產業發展基金和土地收儲等專項債券對我縣的支持。加強與上級部門的匯報對接,大力推廣PPP合作和TOT模式,爭取更多項目進入國家PPP項目庫,項目資本金出資比例按照政府出資不超過10%的標準,積極吸引社會資本投資,推動項目建設。完善貸款風險補償金政策,進一步優化中小微企業貸款風險補償金使用,逐步擴大規模和范圍。建立健全政府性融資擔保體系,按照政銀擔合作模式,推動縣級再擔保機構、政府性融資擔保機構、合作銀行、縣級財政補償資金按照合理比例分擔風險。扎實開展“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資產品。落實無還本續貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用產品。鼓勵符合條件的大型企業集團公司設立財務公司,強化資金集中管理,提供專業化金融管理服務。

牽頭單位:縣財政局(金融辦),人行富寧縣支行。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十三)大力培育壯大市場主體。實施中小企業成長工程,精準推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,全年新增縣級成長型中小企業1戶以上。建立“小升規”重點企業培育庫,力爭全年新增規模以上工業企業4戶、限上企業10戶。建立專精特新小巨人企業培育庫,集中政策資源滾動培育5戶民營小巨人企業。充實壯大高新技術企業培育庫,年內新培育認定高新技術企業1戶以上、科技型中小企業1戶以上。落實好《高新技術企業認定管理辦法》《云南省引導研發經費投入實施辦法》和《企業所得稅法》,力爭年內組織申報省級認定企業技術中心1個。實施“五個一批”扶持培育工程,全力穩定規模以上工業企業,在州級獎勵的基礎上,縣級財政籌措不低于20萬元復產達產獎勵資金,對連續停產三個月以上的企業(季節性生產企業除外),自復產之日起,年內主營業務收入達2000萬元以上的,由復產達產企業平均分配20萬元獎勵資金,每戶最高不超過5萬元。大力支持輕工業發展,爭取省、州政策和資金支持,推動輕工業實體經濟全面轉型升級和做大做強。扶持建筑業企業做大做強,大力推行工程總承包,裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包,鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式,引導施工總承包企業不斷提高資質等級,擴大承包范圍,支持建筑業企業整合重組、合資合作,形成規模競爭力。對獲得省州優質工程和標準管理示范工地,晉升一級總承包資質的,縣級財政根據縣級財力給予一定的獎勵資金,激發企業爭先創優的積極性。加大新型農民經營主體培育力度,年內新增規模以上農業龍頭企業1戶,新培育農民專業合作社35家,新發展認定家庭農場1個以上。

牽頭單位:縣工信商務局、縣財政局、縣住建局、縣農科局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十四)積極助力企業開拓市場。組織企業參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接活動。積極參與“滇產名新特優產品全國行”等系列產銷銜接活動。積極組織參加省“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”評選表彰推薦和“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。支持有條件的村組建設電子商務服務站(點),引導電子商務企業、物流快遞企業下鄉,推進電子商務與物流快遞業協同發展,鼓勵農產品上行,在爭取州級獎勵的基礎上,縣級財政根據縣級財力給予一定的獎勵資金。對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產能合作項目,申請省財政對政策性保險保費給予80%的補助,單個項目不超過200萬元。對縣內企業重大裝備首臺(套)、新材料首批次應用投保符合省級補助的,爭取給予全額保費補助。

牽頭單位:縣工信商務局、縣財政局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十五)持續優化營商環境。將2019年作為營商環境提升年,全面開展營商環境評價。加強以綜合交通網、水網、能源保障網、信息網和物流網為重點的基礎設施建設和以政務環境、法制環境、輿論環境為重點的投資軟環境建設。突出抓好富寧邊境貿易加工園區配套設施建設,科學確定園區主導產業,推動主導產業全產業鏈發展。積極探索建立政府主導、市場運作、政企共建、項目帶動的有效運行模式。大力營造低稅賦成本、低物流成本、低要素成本、低資金融通成本的營商環境。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,營造公平競爭的市場環境。全面落實國務院、省關于促進民間投資健康發展有關政策措施,進一步深化簡政放權和“放管服”改革。力爭把重點招商引資項目納入全州乃至全省投資項目在線審批監管平臺,實行投資項目全生命周期監管和服務,促進外來投資項目落地。健全招商引資工作問責制和通報制度,定期開展招商引資督查工作。建立完善投訴反饋機制,設立外來投資企業投訴中心、服務熱線和投訴網站,指定有關部門牽頭受理投訴事項,對企業投訴問題及時給予書面答復并督促落實。按照州投資環境評價指標體系抓好各項指標落實,做好迎接第三方評估的準備。

牽頭單位:縣工信商務局、縣投資促進局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

四、拓展城鄉區域協調發展新空間

(十六)推動新型城鎮化高質量發展。啟動“美麗縣城”建設,按照省、州要求對全縣進行改造提升,重點完善縣城基本功能、美化生態環境、提升基本公共服務,實現干凈、宜居、有特色的目標,形成美麗富寧重要支撐、全域旅游重要目的地、縣域經濟發展重要載體。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設。加快推進“廁所革命”,2019年新(改)建城市公廁4座,全面消除城市和鄉鎮鎮區旱廁。提標改造城鎮污水處理設施1座,建設老舊城區污水配套管網2.5公里。建成城市天然氣管道10公里。深化戶籍制度改革,健全完善“人地錢”掛鉤機制。

牽頭單位:縣住建局、縣發改局、縣公安局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十七)深入實施鄉村振興戰略。出臺《富寧縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》。制定具體實施方案,實施“美麗鄉村建設萬村示范行動”,力爭納入州級“五美”示范村30個。深入開展農村人居環境整治三年行動。加快研究出臺推進“一縣一業”建設指導意見。實施農村一二三產業融合發展示范工程,建設一批現代農業產業園、農業科技園、產業融合發展示范園、返鄉下鄉創業園、產業興村強鎮。建立農村土地流轉交易中心,推動集體經營性建設用地入市,盤活農村集體資源。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮建設為契機,鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地,在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設。

牽頭單位:縣發改局、縣農科局、縣住建局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十八)全力以赴決戰脫貧攻堅。堅決完成599戶2134名貧困人口脫貧、11個貧困村出列和板侖貧困鄉退出的年度目標任務。扎實推進易地扶貧搬遷,確保三年行動計劃4223人和新增786人建檔立卡貧困人口全部搬遷入住;認真落實后續配套產業發展和轉移就業措施,確保搬遷群眾中有勞動能力的家庭至少1人實現穩定就業。不折不扣落實產業扶貧等政策,發展一批集中養殖基地和扶貧車間,扶持打造一批電商扶貧、旅游扶貧示范村,切實促進農民增收。全力推進農村危房改造,全面完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造任務。大力提倡“以購代捐”消費扶貧。借助定點扶貧、東西部扶貧協作、“萬企幫萬村”、社會扶貧等機制,推動貧困地區特色農產品進入北京、上海、廣東等市場,進入掛鉤幫扶黨政機關、企事業單位和學校食堂。

牽頭單位:縣扶貧局、縣發改局、縣工信商務局、縣人社局、縣住建局、縣農科局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十九)強力推動縣域發展“爭先進位”大趕超。堅持以發展為第一要務,實施保持經濟平穩發展“十大專項行動”,即穩投資抓項目專項行動、穩就業促消費專項行動、穩金融防風險專項行動、扶企業激活力專項行動、建筑業提質增效和促進房地產業平穩健康發展專項行動、服務經濟倍增專項行動、實施穩收支保三保專項行動、實施“特色+”專項行動、實施“綠色+”專項行動、高質量發展專項行動。圍繞年初人代會既定的各項目標任務,細化分解2019年經濟社會發展主要指標和基礎指標目標任務,實行目標倒逼,加強指標監測力度和經濟運行調度,縣人民政府每月召開全縣經濟形勢分析匯報會,全面分析經濟運行形勢,有針對性地研究采取措施和對策。要杜絕影響縣域經濟發展考核的黨風廉政、安全生產、脫貧攻堅、環境保護、社會穩定5項“一票否決”發生,對各領域中出現的傾向性和苗頭性問題,第一時間消除在萌芽狀態。認真落實《云南省縣域經濟發展分類考核評價辦法》《云南省民營經濟發展考核評價辦法(試行)》,在縣域經濟發展中爭先進位,力爭被省級評定為“縣域經濟發展10強縣”“縣域跨越發展先進縣”“縣域跨越發展進位縣”“云南省民營經濟爭先進位10強縣”之一。

牽頭單位:縣發改局、縣工信商務局、縣財政局、縣統計局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

五、著眼國內市場穩就業促消費

(二十)積極穩定當前就業。密切關注我縣外出務工人員就業和州內企業用工情況,做好失業動態監測和預警,全面掌握全縣就業失業動態。落實稅費減免、社保補貼、援企穩崗等扶持政策。進一步提高穩崗返還標準,對不裁員或少裁員的參保企業,參照省級標準執行,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還。落實好“云南省萬名青年見習計劃”,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24周歲失業青年。加大職業技術培訓力度,年內完成0.5萬人次農村勞動力培訓。協助州級開展好滬文勞務協作“云嫂”、叉車培訓項目。配合做好“一部手機找工作”開發并投入使用。充分發揮“雙創”對就業的帶動作用。落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,扶持不少于500人以上自主創業,帶動(吸納)就業1200人以上;對畢業3年內(含畢業學年)富寧籍在州內創業的大學生爭取省級最高不超過3萬元的一次性創業補貼;開發保潔、門衛、治安巡邏、公路養護、生態護林等公益性崗位,提高公益性崗位補貼,增加就業困難人員收入。

牽頭單位:縣人社局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二十一)增加高品質供給促進居民消費。深入推進“消費升級行動計劃”,提高居民吃穿用消費。配合做好州級餐飲業“十百千萬”工程,積極研究開發風味菜系,評選餐飲名店,爭取州級獎勵補助支持。完善景區門票價格形成機制,針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。待省、州出臺促進嬰幼兒照護服務發展政策措施后,研究跟進我縣具體落實措施。

牽頭單位:縣工信商務局、縣文旅局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二十二)深入挖掘新興消費潛力。大力實施光纖骨干網、城域網升級擴容、城市寬帶接入網改造、移動寬帶網絡覆蓋等工程建設,完善4G網絡建設,積極爭取5G網絡區域性試點建設。認真落實《文山州新能源汽車推廣應用工作方案》,大力倡導綠色出行,加大新能源汽車推廣工作力度,加快完善充電基礎設施建設,營造充電便利化環境。制定出臺允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。挖掘農村市場消費潛力。支持大型零售企業在鄉(鎮)布局設點。開展優質工業品下鄉活動。支持電子商務企業開拓農村市場,實施農村電商萬名帶頭人培訓計劃,推進電子商務進農村綜合示范縣建設。強化農村消費市場監管,保障農村居民消費安全。

牽頭單位:縣工信商務局、縣市場監管局、縣發改局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

六、深化改革開放激發釋放動力活力

(二十三)進一步深化“放管服”改革。深入推進“放管服”改革,進一步簡化優化政務服務流程。全面推進“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革,加快推動“照后減證”。深入實施企業登記全程電子化和電子營業執照改革。進一步壓縮企業開辦時間,壓縮到3個工作日。抓好行政審批標準化建設,以標準化促進規范化,提升審批效率和質量。全面推進投資項目在線審批,真正做到橫向并聯、縱向貫通,形成線上線下融合發展的一體化政務服務體系。優化投資審批服務,為業主提供全面的審核事項和流程清單,業主申報時“一次性告知”,報件齊備“一次性辦理、限時辦結”。推進“互聯網+政務服務”,加快“一部手機辦事通”推廣應用,力爭盡快實現政務服務“一網、一門、一次”。加快社會信用體系建設,完善企業信用信息公示制度,增強企業信息透明度,加大對守信失信企業聯合獎懲力度。建立健全企業家參與涉企政策制定機制。

牽頭單位:縣發改局、縣政務服務局、縣市場監管局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二十四)擴大開放穩外貿穩外資。貫徹落實省、州新時代深化和擴大對外開放政策要點。創新發展邊民互市貿易,用好用活邊民互市貿易和出口退稅等優惠政策。主動融入參與中緬經濟走廊、中老泰經濟走廊建設。積極參與境外能源資源合作開發和能源基礎設施建設,帶動能源技術、裝備“走出去”。全面落實外商投資負面清單,持續推廣自貿區可復制經驗。對進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件的縣內企業,按照省級相關部門優惠政策申請省級補助。集中精力財力,加快完善田蓬公路口岸通關配套設施建設,力爭口岸2020年上半年正式開放,啟動中國田蓬一越南上蓬邊境經濟合作區規劃。

牽頭單位:縣工信商務局(口岸辦)。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二十五)強化督查落實穩預期。縣級各牽頭部門要于6月20日、9月20日、12月20日將貫徹落實推進情況報縣發改局,聯系人及電話:徐黎,0876—6127555,[email protected];由縣發改局梳理匯總后報縣政府督查室和州發改委(縣政府督查室聯系人及電話:農妹環,0876—6123149)。并由縣政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況專項督查。建立健全本意見落實的第三方評估機制,以適當方式向社會公布評估結果,并作為各部門年終考核的重要參考依據。

牽頭單位:縣政府督查室,縣發改局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 富寧縣人民政府

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年5月29日

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